Обзор ответов Минприроды России на вопросы о «мусорной реформе» | Вывоз ТКО РосКвартал®

Законодательные акты, на которых основана мусорная реформа

Очередная реформа в жилищно-коммунальной отрасли коснулась вывоза мусора. 1 января 2021 года услуга стала называться «обращение с твердыми коммунальными отходами» (ТКО). В закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ (далее 89-фз) внесены соответствующие изменения, появились новые статьи и понятия.

В Жилищном кодексе РФ в части 4 статьи 154 появилась «плата за обращение с твердыми коммунальными отходами». В 2021 году Правительством РФ внесены дополнения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила предоставления коммунальных услуг. Претерпели корректировку и другие подзаконные акты.

Кроме того, утверждены Правила:

  1. коммерческого учета объема и массы ТКО (постановление № 505 от 03.06.2021 г.).
  2. проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО (постановление № 881 от 05.09.2021 г.)
  3. обращения с ТКО (постановление № 1156 от 12.11.2021 г.)
  4. определения нормативов накопления ТКО (постановление № 269 от 04.04.2021 г.)
  5. обустройства мест накопления ТКО (постановление № 1039 от 31.08.2021 г.)

Проведена большая законодательная работа на всех уровнях власти, по простой на первый взгляд реформе.

Основные задачи правил санпина и роль в проведении мусорной реформы 2021 года

Свод правил, регулирующих обустройство и работу объектов хранения отработанных веществ, а также операторов, ответственных за вывоз и транспортировку мусора, помогает решить задачи:

  • уменьшение количества вредных веществ (отработанных компонентов), которые могут попасть в окружающую среду при функционировании предприятий и вследствие жизнедеятельности человека в бытовых условиях, т. к. ведется контроль их выработки благодаря нормам СанПиН;
  • снижение уровня вреда, причиняемого экосистеме из-за несанкционированных свалок, накоплений и разложения отходов в положенных местах – утиль своевременно перерабатывается, т. к. существует график его вывоза;
  • создание полигонов для хранения отработанных материалов, нефункционирующих изделий, СанПиН определяет характеристики таких объектов (расположение относительно уровня залегания грунтовых вод, удаленности от жилых зданий и других построек).

Входит ли строительный мусор в состав твёрдых коммунальных отходов

Минприроды РФ дал разъяснения по достаточно спорному вопросу о том, относится ли строительный мусор к крупногабаритным отходам и, следовательно, обязан ли регоператор его вывозить в рамках договора на оказание услуг по обращению с ТКО и за утверждённый тариф.

Ведомство отметило, что к ТКО отнесён такой крупногабаритный мусор, как мебель, бытовая техника, а также отходы от текущего ремонта жилых помещений, который не помещается в установленные для сбора отходов контейнеры (п. 2 ПП РФ № 1156). Это группа отходов от жилищ (код 7 31 110 02 21 5 согласно приказу № 242).

При этом под текущим ремонтом понимаются работы по устранению неисправностей и восстановлению работоспособности элементов зданий, а также поддержанию его эксплуатационных показателей.

К таким отходам не относятся строительные материалы, перечень которых указан в Федеральном каталоге приказа № 242 под кодом 8 00 000 000 00 0. Вот только несколько из подгрупп строительных материалов:

  • отходы строительных материалов на основе цемента, бетона, строительных растворов, в том числе отходы от ремонта инженерных коммуникаций и плиточного клея;
  • отходы керамических материалов: черепицы, кирпича, труб;
  • отходы от гипсокартонных листов, шпатлёвки и мела, штукатурки;
  • битумные отходы;
  • отходы рубироля и толя;
  • отходы линолеума и полимерных плиток;
  • отходы текстиля, загрязнённые цементом, раствором, бетоном;
  • отходы от строительных и ремонтных работ (прочие);
  • загрязнённые кисти, шпатели и валики.

Все эти отходы входят в группу «Отходы строительства и ремонта» и не относятся к крупногабаритному мусору, включённому в ТКО и вывозимому регоператором в рамках договора по оказания коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Такой мусор должен вывозиться по отдельному договору специализированной организацией, в том числе с регоператором, по нерегулируемым ценам.

Гигиенические требования к размещению полигонов твердых бытовых отходов

Существует ряд запретов:

Гигиенические требования к размещению полигонов твердых бытовых отходов
Запрещено разворачивать полигон близ источников воды

Законопроекты, регулирующие требования к накоплению, сбору и транспортированию мусора

Когда нужно наладить процесс обращения с отработанными веществами, материалами на каждом из этапов, можно взять за основу законодательную базу:

  1. Закон №89 (24.06.1998). Затрагивает разные сферы: лицензирование объектов хранения ТКО и организаций по вывозу отходов, классификацию отработанных веществ, сломанных предметов, изделий. Регламентирует правила строительства объектов с учетом обеспечения возможности сбора, вывоза мусора.
  2. ФЗ №7 (10.01.2002). Благодаря документу деятельность компаний, организаций теперь предполагает необходимость оценки степени безопасности производимых отходов. Это позволяет контролировать и при необходимости уменьшать объем токсичных компонентов в окружающую среду.
  3. ФЗ №96 (04.05.1999). Обязывает регулировать объем выбросов в атмосферу потенциально опасных веществ на производстве.
  4. ФЗ №99 (04.05.2021). Документ определяет порядок и правила лицензирования деятельности компаний, занимающихся вывозом отработанных материалов, изделий.
  5. ФЗ №190 (11.07.2021). Регулирует деятельность узконаправленных организаций, производящих чрезвычайно опасные отходы – радиоактивные. Они обычно не подлежат переработке, конечная их цель – частичное обезвреживание (в данном случае предполагается лишь снижение активности опасных частиц), захоронение.
  6. Постановление Правительства №344 (12.06.2003). На основании документа теперь взимается плата за нарушение закона при отравлении окружающей среды вследствие выброса вредных компонентов.
  7. Постановление Правительства №681 (03.09.2021). Благодаря ему изменились правила обращения с особо опасными осветительными приборами (ртутьсодержащими и другими).
  8. Постановление Правительства №190 (11.07.2021). В документе указана дополнительная информация по работе с радиоактивным мусором.

Какие отходы относятся к твёрдым коммунальным

На горячую линию Минприроды РФ поступают вопросы по множеству аспектов работы с твёрдыми коммунальными отходами в регионах, где региональный оператор уже начал свою деятельность:

  • заключение договоров с регоператором,
  • содержание контейнерных площадок,
  • роль УО и ТСЖ в новой схеме обращения с ТКО,
  • о тарифах и выставлении счетов за услугу.

Ведомство в обзоре вопросов «горячей линии» напомнило о том, что к твёрдым коммунальным отходам относятся отходы, которые образуются в процессе потребления частными лицами в жилых помещениях, объекты, утратившие свои изначальные свойства и непригодные для дальнейшего использования для личных и бытовых нужд граждан.

К ТКО, в частности, согласно Федеральному каталогу, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2021 №242, относятся следующие отходы, с которыми сталкиваются управляющие многоквартирным домом организации:

  • бытовые отходы из жилищ;
  • мусор и смёт, собранные при уборке территорий городов и поселений, в том числе газонов и цветников;
  • мусор от офисных и бытовых помещений;
  • отходы, образующиеся после сортировки ТКО.

Кто должен убирать контейнерную площадку на оформленном участке МКД

Какие полномочия и обязанности есть у региональных операторов

Каждый субъект РФ вправе выбрать одного или нескольких региональных операторов по вывозу мусора.

Оператора выбирают в рамках конкурса, в соответствии с действующим законодательством. Обязательное требование — наличие лицензии.

В 2021 году работу по вывозу мусора выполняют операторы, которых выбрали в 2021 году. Но если они перестанут соответствовать заявленным требованиям, прекратят деятельность или обанкротятся, контракт можно досрочно расторгнуть и провести новый конкурс.

Что должны делать операторы по вывозу мусора в 2020 году:

  • вывозить отходы с площадок первичного сбора (мест, оборудованных контейнерами и ёмкостями для сбора мусора);
  • убирать с площадок отходы, образовавшиеся при отгрузке и транспортировке мусора;
  • транспортировать отгруженные вывезенные с площадок отходы до мест переработки;
  • сортировать отходы по категориям;
  • перерабатывать отходы, утилизировать и обезвреживать опасные отходы;
  • размещать элементы отходов, относящиеся к I, II, III и IV классам опасности;
  • формировать и развивать инфраструктуру, необходимую для надлежащего обращения с бытовыми отходами;
  • ликвидировать стихийные и незаконные свалки;
  • возводить комплексы, необходимые для сбора, хранения, сортировки, утилизации, переработки и обезвреживания отходов;
  • взимать с населения и компаний оплату за услуги.

Что входит в обязанности и полномочия управляющих компаний и собственников недвижимости:

  • оборудовать контейнерами площадки для первичного приёма мусора;
  • следить за состоянием территорий и ёмкостей;
  • устранять грязь, возникшую по причинам, не связанным с несвоевременным вывозом отходов.

Региональный оператор может заключить договор со сторонней организацией, занимающейся вывозом мусора и доставкой его до места переработки. При этом работа такой организации нужно постоянно контролировать посредством системы ГЛОНАСС.

Количество мусоросборников (контейнеров, бункеров)

Учитывают 2 фактора:

Среднее количество – 5 контейнеров на 1 крупный объект, чаще всего устанавливается такой вариант.

Однако нормами предусмотрено до 10 баков (сюда входят также те, что предназначены для раздельного сбора мусора), т. е. при возникновении такой необходимости можно установить баки больше среднего количества. Для крупногабаритного утиля рекомендуется располагать рядом не более 2 контейнеров.

Количество мусоросборников
Можно устанавливать до 10 мусоросборников

О тарифах и их формировании

Согласно данной реформе, предусмотрено два варианта тарификации за вывоз, утилизацию и переработку твердых коммунальных отходов:

  • По определенным нормативам, в зависимости от числа проживающих на данной площади
  • Согласно площади квадратных метров жилья. Расчет будет производиться в зависимости от количества квадратных метров жилья собственника недвижимости.

Для этого дополнительно должны быть обустроены специальные площадки с определенными контейнерами, позволяющими осуществлять раздельный вывоз ТКО. Такой вариант будет более экономным для жильцов, так как расчет оплаты за обращение с ТКО будет производиться исходя из общих объемов вывезенного мусора.

Также реформа коснулась жителей сельской местности, но платить они должны только в том случае, если для вывоза мусора созданы все необходимые условия. То есть установлено необходимое количество контейнеров, отходы вывозятся в соответствии с определенным графиком.

Обращение с тко и жидкими бытовыми отходами: объекты контроля, оснащение контейнерами, периодичность вывоза мусора

Особенности выполнения операций с твердыми и жидкими бытовыми отходами (другое название – ТКО или твердые коммунальные отходы):

  • для контейнеров обустраивают отдельную зону (открытую, огороженную), обеспечивают возможность подъезда транспорта;
  • для объектов 5 этажей и выше предусматривают мусоропровод;
  • вывоз осуществляется до момента, когда начнутся процессы разложения отходов, важно предотвратить такие последствия, т. к.в некоторых случаях при этом выделяются токсичные компоненты;
  • используют металлические контейнеры, они могут быть открытыми, закрытыми, но важно, чтобы емкости устойчиво располагались на специальной площадке;
  • мусор вывозится каждые несколько дней, что зависит от параметров окружающей среды (чем выше температура, тем чаще требуется освобождать контейнеры);
  • запрещено поквартирное удаление мусора в многоквартирных домах, организуется единый сбор на придомовой территории;
  • для жидких отходов обустраивают «помойницы», их располагают на таком же расстоянии от других объектов, что и контейнеры для твердого утиля.

Согласно СанПиН по мусору, определены основные объекты, подконтрольные организациям по вывозу отработанных веществ:

  • участок домовладения (где расположен многоквартирный дом);
  • производственные территории;
  • общественные места;
  • зеленые зоны;
  • проезды на улице;
  • территория вокруг объектов культурно-бытового назначения.
Оснащение контейнерами
Мусорные контейнеры в парковой зоне

Обслуживание территории населенных мест: участки для мусора, типы уборки в зависимости от времени года

В обязанности операторов в числе прочих операций входит вывоз отработанных материалов, нерабочих предметов быта и техники из обустроенных мест – эти участки должны иметь покрытие без дефектов, отличаться устойчивостью к механическим нагрузкам.

Предлагаем ознакомиться  Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2019 г. N 78-КГ19-41 Дело о разделе совместно нажитого имущества передано на новое рассмотрение, поскольку предпринимательская деятельность осуществлялась в период брака и ее условия предусматривали поступление от неё дохода, фактическое перечисление денежных средств на счёт ответчика после прекращения брака с истцом не изменяет режим общего имущества супругов и не лишает бывшего супруга права на получение части этих средств при их разделе
Исключение составляют стихийные свалки – их убирают после особого распоряжения.

Допустимо вывозить мусорные накопления с периодичностью 1-3 дня. На частоту выполнения данной операции влияет время года:

  • холодный период: температура ниже 4°С, при таких условиях необходимо перевозить отработанные вещества 1 раз в 3 дня;
  • теплые месяцы года: температура выше 5°С, нельзя держать мусор неподалеку от объектов (жилых, коммерческих) дольше 1 дня.
Обслуживание территории населенных мест
Вывоз мусора в холодное время года

Обустройство контейнерных площадок для сбора и временного хранения тбо на территориях населенных пунктов

Чтобы участок не разрушался под воздействием осадков, требуется обеспечить непроницаемую защиту в виде специального покрытия. Должен быть уклон в сторону от места, где располагаются баки для сбора утиля. Обеспечивается возможность мусоровозам подъезжать почти вплотную к обустроенному участку, где накапливается ТКО/ТБО.

Обустройство мусорной площадки
Обустройство мусорной площадки

Общие положения регламента

В документе дается расшифровка термина полигонов ТБО – это места или объекты для сбора, накопления, обезвреживания и дальнейшего захоронения мусора. СанПиН определяет также возможность образования таких мест для утилизации отходов любого населенного пункта.

При этом учитывают ряд разрешенных, запрещенных материалов для приемки, а также степень прочности конструкций на территории полигона, обеспечивающих длительное хранение утиля.

Общие требования к обустройству полигона

Рекомендации:

  • когда планируется обустраивать полигон, учитывают характеристики грунта, а также климат и гидрологические особенности;
  • строятся полигоны за чертой города;
  • средний срок хранения отходов – 25 лет;
  • уровень залегания грунтовых вод – более 5 м от поверхности грунта;
  • территория должна быть ровной, неподтопляемой;
  • располагаются отходы на полигонах ТБО с подветренной стороны относительно прочих объектов, чтобы снизить скорость распространения запаха, летучих компонентов.
Общие требования к обустройству полигона
Возведение полигона

Обязан ли регоператор вывозить отходы от содержания зелёных насаждений и газонов

Согласно приказу № 242, к ТКО отнесены отходы, образующиеся от смёта и уборки в поселениях и городах, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, кустарниками и деревьями (коды 7 31 200 00 00 0, 7 31 300 00 00 0).

Однако в Минприроды РФ отметили, что регоператор не должен вывозить отходы, образующиеся при содержании зелёных насаждений на придомовой территории многоквартирных домов, за счёт установленного тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Мусор, образующийся при спилке деревьев и кустарников, покосе травы и уборке двора в период листопада, по мнению ведомства, не является твёрдыми коммунальными отходами, поскольку не соответствует главному признаку в соответствии с № 89-ФЗ – образованию в жилых помещениях.

То есть в тариф регоператора включен вывоз мусора, который УО или ТСЖ собрали при уборке территории и газонов, а вот отходы от ухода за насаждениями и газонами – ветки, стволы, листья, траву и другие – должны вывозиться по отдельному договору и за отдельную плату.

О новых правилах создания и учёта площадок для сбора мусора

Оплата вывоза мусора в частном секторе

Вывоз мусора в частном секторе оплачивается несколькими способами:

  • через кассы и терминалы при оплате коммунальных платежей;
  • через личный кабинет своего банка;
  • через систему «Город»;
  • на сайте управляющей компании.

Ежемесячно владелец дома получает квитанцию на оплату коммунальных услуг. В ней указана сумма начислений за услугу вывоза мусора. Тарифы закрепляются в нормативных актах субъекта РФ (п. 2 ст. 24.8 ФЗ №89). Стоимость услуги формируется из двух частей — цены за 1 м3 и норматива накопления.

Норматив накопления напрямую зависит от количества проживающих в доме человек. Он одинаков для всего региона. Стоимость вывоза 1 м3 мусора может отличаться в разных населенных пунктах. К примеру, в разных районах Москвы она может составлять от 700 до 950 рублей.

При вывозе ТКО может применяться льгота для следующих категорий граждан:

  • многодетные семьи;
  • ветераны труда;
  • инвалиды и родители детей-инвалидов;
  • пенсионеры;
  • пережившие блокаду Ленинграда;
  • ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС.

Размер компенсации определяется в каждом отдельно округе. К примеру, для пенсионеров льгота может составить 30-100% в зависимости от возраста.

Размер оплаты услуг по вывозу мусора формируется органами власти и назначенным оператором, согласно 1 пункту статьи 24.9 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления».

Остались вопросы? звоните на «горячую линию»

«Горячая линия» по вопросам реализации в регионах «мусорной реформы» открыта Минприроды РФ с 1 января 2021 года и работает в 53 субъектах России. Ведомство в постоянном режиме ведёт консультативную и аналитическую работу с регионами.

Но, несмотря на оптимистичные отчёты ведомства о реализации реформы в регионах и позитивные прогнозы, у исполнителей услуги по обращению с ТКО и её потребителей по-прежнему остаётся большое количество вопросов о практической составляющей новой схемы по вывозу и утилизации коммунальных отходов.

Если у вас всё ещё остались вопросы по работе регионального оператора, где вы управляете многоквартирными домами, и по «мусорной реформе» в целом, то вы можете задать его специалистам в вашем регионе по телефонам «Горячей линии» Минприроды РФ.

Перечень разрешенных и запрещенных к приему тко

Допустимо организовывать сбор утиля с объектов:

Все предметы и материалы, которые образуются здесь, отправляют на полигон. Исключение составляют вещества 1-2 категории опасности, радиоактивные материалы, изделия. Биологический мусор требуется отправить на другой объект для проведения утилизации. На полигонах можно частично удалять компоненты, вещества из некоторых отходов для получения биогаза.

Разделение на классы по степени опасности
Утиль из общественных мест

Письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства рф от 3 апреля 2021 г. № 11696-ао/06 о новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами

Департамент городской среды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрел обращение по вопросам, связанным с новой системой по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО), и сообщает следующее.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее — региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ГКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. N 1156 (далее — Правила N 1156).

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2021 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2021 г. N 484 (далее — Основы ценообразования).

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО — действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2021 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Предлагаем ознакомиться  Диспансеризация

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее — Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме — в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

в договоре управления многоквартирным домом — в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2021 г. N 290 (далее — Постановление N 290)).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 — 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2021 г. N 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Одновременно сообщаем следующее.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

— установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов;

— содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (пункт 90 Основ ценообразования).

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора
Департамента городской среды
А.Н. Огурцова

В связи с введением новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) Минстрой разъяснил:

— кто обязан создавать и содержать площадки накопления отходов, в т. ч. входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

— кто должен приобретать контейнеры для ТКО.

Понятия и определения тко и тбо

Согласно ст. 1 ФЗ №89 твердыми коммунальными отходами называются отходы, которые образуются в жилых помещениях в результате потребления человека, а также мусор, образовавшийся в офисах и на предприятиях процессе жизнедеятельности их сотрудников.

В отличие от ТКО, твердые бытовые отходы (ТБО) образовываются только в домашних условиях:

  • приготовления еды
  • уборки дома
  • мелких ремонтных работ
  • вынос испорченной мебели и пр.

Таким образом, изначально понятие ТКО более широкое, чем ТБО, так как объединяет в себе тот мусор, который граждане ежедневно выносят из дома, а также подобные отходы юридических лиц (предприятий, организаций и т. д.).

ВАЖНО! Согласно законопроекту 2021 года понятие ТБО отменено и используется только в разговорной речи. На смену ему пришло ТКО, которое используется в официальной документации.

Правила вывоза отходов в частных домах

Теоретически доставлять отбросы может любое физическое лицо на специально организованные свалки. Несмотря на то что человек увозит ТБО сам, ему требуется оформить разрешение.

Целесообразно заключить соглашение на доставку с компанией, имеющей лицензию на обращение с ТБО.

Жители в частном секторе часто отказываются заключать договора из-за небольших объёмов отходов. Они утилизируют их самостоятельно, но количество отбросов почему-то увеличивается.

Закон о вывозе ТБО в частном секторе не существует. Но согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления», владельцы всех отдельных домов обязаны заключать соглашение на транспортировку ТКО. Услуга собственникам и пользователям помещений предоставляется согласно деятельности региональных операторов.

Для сотрудничества заключается индивидуальный или коллективный договор с компанией. Соглашение содержит цену, объём работ, данные заказчика, адрес площадки, частоту вывоза, наличие требований сортировки, иные условия при которых компания отбросы забирать не будет. Пищевые увозят каждый день, а другие — по мере наполнения или в обозначенный промежуток времени.

Правила обращения с тко, нововведения

Постановлением Правительства РФ установлены правила вывоза мусора, в том числе:

  • порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами;
  • порядок их транспортировки;
  • порядок утилизации, безопасности захоронения;
  • основания, вследствие которых организацию можно лишить права заниматься вывозом мусора.

С 2021 года обращение с ТКО на территории каждого субъекта должно быть обеспечено региональным оператором в соответствии с областной (краевой) программой по вывозу мусора. Оператор должен быть выбран по итогам конкурса только один, или их может быть несколько. Это решается на местном уровне, исходя из потребностей населения.

Размер тарифов также определяется местными властями, которые подготавливают схему обращения с отходами, которой должны придерживаться операторы, оказывающие свои услуги на основании заключенных с потребителями договоров.

Правилами регламентированы обязанности региональных операторов, которые должны при строжайшем соблюдении законов, касающихся сохранения в надлежащем виде окружающей среды, осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Все это оператор делает самостоятельно или с привлечением других операторов при необходимости.

Таким образом, между исполнительным органом субъекта и оператором должно быть заключено соглашение, в соответствии с которым организация становится правомочна осуществлять услуги по вывозу мусора на территории области. В свою очередь, оператор обязан принять меры к заключению договора с потребителями, которым он должен разослать бланки.

К примеру, Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2021 № 999-47 «О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти МО и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» утвержден порядок сбора, транспортировки, утилизации мусора на территории Московской области.

Вместе с тем, письменная форма договора необязательна. Так, согласно Письму Минстроя России от 16.10.2021, началом работы оператора следует считать дату подписания соглашения между ним и муниципалитетом,. С этого момента собственники жилых помещений оплачивают работу исполнителя услуг, даже без составления отдельного документа.

Предлагаем ознакомиться  Процессуальная реформа Верховного Суда прошла второе чтение

В то же время, оператор обязан рассматривать жалобы на ненадлежащее оказание услуги, и многие стремятся заключить именно письменный договор, где четко были бы прописаны права и обязанности сторон. Договор нужен и в тех случаях, когда муниципалитет не подготовил соглашения и регионального оператора в субъекте нет.

Правовое регулирование вывоза мусора по санпин

Действующее законодательство определяет правила и порядок выполнения различных операций с отходами. Все они объединяются одним термином – обращение. В процессе утиль перевозится, перерабатывается, обезвреживается. Некоторые его разновидности достигают последнего этапа – захоронения. Но прежде выполняется операция, которая является связующим звеном между накоплением и переработкой отходов, – их вывоз.

Существуют законы, которые косвенно или напрямую влияют на данный процесс, но более детально можно узнать о тонкостях организации вывоза мусора из СанПиН.

Причины кардинальных изменений закона о мусоре

<source type="image/webp" data-lazy-srcset="https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/irbsxp6p1.jpg.webp 1600w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/irbsxp6p1-300×201.jpg.webp 300w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/irbsxp6p1-1024×685.jpg.webp 1024w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/irbsxp6p1-768×514.jpg.webp 768w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/irbsxp6p1-1536×1028.jpg.webp 1536w" srcset="data:image/svg xml,» data-lazy-sizes=»(max-width: 1600px) 100vw, 1600px»>Причины кардинальных изменений закона о мусоре
До реформы вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) являлся услугой по содержанию общедомового имущества. Поэтому требования по оказанию этой услуги регулировались жилищным законодательством.
Собственники помещений многоквартирных домов с учетом предложений управляющей организации, либо правления ТСЖ, на общем собрании устанавливают стоимость содержания общего имущества, которая включает в себя и цену на вывоз ТБО.

Проведение дезинфекции контейнеров, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки

Разработаны нормы обработки непосредственно контейнеров и места, где они установлены. Основные мероприятия:

  • дезинфекция (уничтожение вредоносных микроорганизмов) – выполняется для очистки баков;
  • дезинсекция и дезинфекция (соответственно, выведение насекомых и мелких грызунов) – проводится с целью снижения численности вредителей.

Нормами определена частота выполнения таких мероприятий (чаще всего – по необходимости, но иногда требуется внеплановая обработка, когда особей стало много). Но промывку контейнеров не выполняют на участке для накопления ТКО. Например, дезинфекция (обеззараживание) баков осуществляется каждые 10 дней.

Проведение дезинфекции контейнеров, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки
Дезинфекция мусоросборников

Размер площадок

Габариты (ширина, длина) нормами не определяются в привычном для многих формате (по метрической системе). Определяют лишь высоту – стенки по трем сторонам должны быть не менее 1 м. Прежде всего, учитывают вместимость – от 1 до 8 м3, что зависит от объема мусорных баков, их количества.

Размер площадок
Высота стенки не должна быть менее 1 м

С кем заключает договор на вывоз мусора собственник нежилого помещения в доме

Минприроды РФ отдельно остановилось на договорных отношениях между регоператором по обращению с ТКО, УО/ТСЖ и собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме.

Так, ведомство отметило, что собственник такого помещения заключает прямой договор на вывоз мусора непосредственно с регоператором (п. 148(1) ПП РФ № 354). При этом в течение трёх рабочих дней с момента получения запроса от УО или ТСЖ он обязан предоставить в ответ информацию об объёмах коммунальной услуги, потреблённой за расчётный период.

Управляющая организация обязана предоставлять региональному оператору по обращению с ТКО сведения о собственниках нежилых помещений в доме, а владельцев таких помещений – уведомлять об их обязанности заключить соответствующие договоры с регоператором напрямую.

Суть закона

Собственно, суть реформы заключается в следующем. Теперь управляющие компании, ТСЖ и другие формы управления домами не могут самостоятельно устанавливать тарифы на вывоз мусора, эти нормы закреплены законодательно на местном уровне.

Вывоз мусора становится отдельным пунктом коммунальной услуги, также как электричество, водоснабжение и оплата за газ. Это закреплено ч. 4 ст. 154 ЖК РФ.

Платить за обращение с твердыми бытовыми отходами будут собственники всех форм помещений, а не только жильцы многоквартирных домов. В этот перечень вошли также собственники дачных и садоводческих участков, частных домов и нежилых помещений.

Осуществлять обращение с ТКО будут региональные операторы, которые должны быть выбраны в каждом регионе, это прописано ст. 26.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления».

Тарифная политика до принятия закона о вывозе мусора.

<source type="image/webp" data-lazy-srcset="https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/ia6gqpxuk.jpg.webp 1200w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/ia6gqpxuk-300×161.jpg.webp 300w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/ia6gqpxuk-1024×548.jpg.webp 1024w, https://promusor.info/wp-content/uploads/2021/12/ia6gqpxuk-768×411.jpg.webp 768w" srcset="data:image/svg xml,» data-lazy-sizes=»(max-width: 1200px) 100vw, 1200px»>Тарифная политика до принятия закона о вывозе мусора.
Жилищным Кодексом РФ предусмотрена возможность ежегодного изменения стоимости содержания, но на практике это происходит на много реже. В то время как тариф на вывоз ТБО для мусороуборочных компаний увеличивается ежегодно. В итоге приходилось платить за вывоз мусора больше, чем оплачивали жильцы.
Некоторые ЖЭКи и ТСЖ выставляли оплату за мусор отдельной строкой, с ежегодным увеличением тарифа. Однако это противоречило действующему законодательству и, в случае судебной тяжбы, суды обязывали делать перерасчет и возвращать деньги. Все понимали, что это не правильно, но закон есть закон.
Муниципалитеты устанавливали тариф на вывоз ТБО для крупных мусороуборочных компаний, охватывающих более 30% общего объема вывоза. В каждом городе, районе и поселениях были разные тарифы. Остальные компании ориентировались на установленные цены, но могли их снижать в борьбе за заказчика или повышать. У рядом стоящих домов, стоимость вывоза могла существенно отличаться.
С другой стороны, крупные компании, не имея возможности изменить установленную для них цену, предлагали заказчикам различные акции, в виде содержания площадок для сбора ТБО, бесплатного предоставления контейнеров и даже бесплатного оборудования площадок ограждением и навесами.

Токсичные, радиоактивные вещества разрешено хранить на специализированных лицензированных площадках

Первая мера при попадании на спецобъект – обработка мусора. Причем преследуются разные цели: обезвреживание, утилизация, уничтожение.

Чаще всего опасные отходы перерабатывают на специальных объектах, где созданы все условия для снижения уровня токсичности, а риск высвобождения токсичных компонентов низкий или нулевой.

Транспортирование отходов от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами

Главное требование к мусоровозам – герметичность баков, что позволит избежать потери утиля при движении. Кроме того, при составлении графика работы оператора на вверенном ему участке принимают во внимание временные рамки.

Так, предпочтительный график вывоза утиля: с 7 до 23 часов.

Требования к мусоросборникам

Не все емкости для накопления отходов могут иметь крышку. Открытая модель самая доступная, часто используется. Однако предпочтительными являются закрытые баки. Причем их следует держать закрытыми, что позволит предупредить попадание животных или осадков в бак. Кроме того, наличие крышки позволит избежать распространения мусора под воздействием ветровой нагрузки.

Исправность мусоросборников – одно из условий. Если нарушена целостность бака, отходы будут выпадать/просачиваться из него.

Уборка территорий обособленных объектов. таблица: парк, пляж, рынок

На территории мест отдыха, торговли тоже требуется организовать участки для накопления бытовых отходов. При этом учитывают основные факторы: частоту уборки на объекте, а также удаленность от построек, береговой линии и др. Все рекомендации по обустройству таких участков собраны в таблице ниже.

Название обособленных объектов Удаленность от объектов, м Уборка Другие особенности
Пляж Расстояние между ближайшими урнами составляет около 40 м. От мусоросборника до кромки воды на береговой линии – 10 м, а еще оставляют не более 5 м между урной и зелеными насаждениями Выполняется после закрытия Если есть инструмент, следует дополнительно рыхлить песок
Территория рынка Мусорка располагается на расстоянии до 50 м2, между контейнерами оставляют не менее 200 м2 Каждый день работники рынка должны приводить рабочие места в порядок (выполняется сухая уборка). Еженедельно проводится комплексная – влажная уборка
Парк Урны располагаются на расстоянии до 50 м2 до ближайшего объекта Требуется делать уборку каждый день (собирают листья, выполняется смет с поверхностей дорожек), но все же дополнительно в конце дня проводится генеральная уборка

Установление тарифов (расценок) на вывоз мусора после принятия закона

Тарифы на обращение с твердыми коммунальными отходами устанавливаются региональными энергетическими комиссиями, Департаментами цен и тарифов или иными органами исполнительной власти субъекта РФ. Эти полномочия могут передаваться органам местного самоуправления.

Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО определен статьей 24.9 закона 89-фз. В целях применения единого порядка расчетов, Правительство РФ утвердило Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов (пост. № 484 от 30.05.2021 г.).

А Федеральная антимонопольная служба разработала Методические указания по расчету регулируемых тарифов(приказ № 1638/16 от 21.11.2021 г.).Ежегодно до 1 сентября региональный оператор и подрядные организации предоставляют в регулирующий орган Предложения об установлении тарифа с приложением необходимых расчетов и отчетности.

Далее проводится экспертиза предоставленных документов.Для регоператора устанавливается единый тариф на услугу обращения с отходами. Исходя из этого, он устанавливается индивидуальный тариф подрядчикам на конкретный вид деятельности: сбор, перевозка, сортировка, переработка, утилизация.

По этой цене производится расчёт с мусороуборочными предприятиями.Решение об установлении тарифа принимается до 20 декабря, сроком на очередной календарный год и вводится в действие с 1 января.Для отдельных категорий потребителей может устанавливаться льготный сбор.

Перечень лиц определяется федеральными и региональными законами и подлежит опубликованию. Как правило, компенсация предоставляется ветеранам ВОВ, инвалидам, многодетным семьям. Получить консультацию о льготе можно в МФЦ и органах социальной защиты.Плата за вывоз ТКО обязательна для всех собственников помещений, частных домов, дачных участков, членов товариществ и кооперативов.

При отсутствии дома свыше 5 дней, можно подать заявление на перерасчет. К нему следует приложить подтверждающие документы: билеты на проезд к месту отдыха или командировки, официальные справки, командировочное удостоверение и т.п.

Человек, который не пользовался жильем, не должен платить за вывоз мусора

В Московской области разгорелся спор в связи с ситуацией, которая знакома многим не понаслышке.

Регоператор по вывозу отходов, как обычно, начислил владельцу частного домовладения плату за оказанные услуги.

Однако мужчина не согласился с тем, что должен оплачивать квитанцию, поскольку в тот период, за который она была выставлена (с января по апрель), в доме не проживал ни он, ни кто-либо из членов его семьи.

Загородным домом они пользовались только в теплое время года (с мая по октябрь), а с наступлением холодов переезжали в городскую квартиру. Несложно догадаться, что бытовой мусор не может накапливаться в доме, где никто не живет — а значит, и услугой по его вывозу никто не пользовался.

Мужчина представил регоператору документы, подтверждающие, что он в спорный период проживал с семьей в квартире (оплаченные квитанции по тому адресу за вывоз мусора, справку от управляющей организации).

Но, как обычно в таких случаях происходит, регоператор отказался делать перерасчет и настаивал на оплате его услуг. Дело в том, что в Московской области плата за вывоз ТКО начисляется исходя из площади жилого помещения, а не по числу проживающих.

Но официальной методики, которая бы предусматривала порядок перерасчета при таком варианте начисления платежей, на данный момент нет. Поэтому добиться перерасчета от регоператора за период временного отсутствия в жилом помещении в таких регионах невозможно.

Зато это оказалось возможным в суде. Там обратили внимание на то, что в Правилах № 354 (утв. Постановлением Правительства от 6 мая 2021 г.) нет прямого запрета на перерасчет платы за вывоз мусора в связи с временным отсутствием жильцов.

Значит, его разрешается делать, и отказывать только лишь из-за отсутствия методики, неправомерно. Истец доказал, что его семья не пользовалась услугой по вывозу ТКО в доме, они оплачивали ее по другому месту своего жительства.

Поэтому начисление платы за период отсутствия в доме было признано незаконным, регоператора обязали сделать перерасчет (Московский облсуд, дело № 33-5339/2020).

Выводы

Чтобы оператор мог осуществлять вывоз мусора своевременно, для этого обустраиваются площадки, на которых должен накапливаться утиль. Важно обеспечить доступ к контейнерам, а также обезопасить окружающую среду от вредных веществ, выделяемых твердыми отходами в процессе разложения (предусматривается непроницаемое, надежное покрытие в местах сбора).

Договор на вывоз мусора (ТБО)
Сбор и вывоз отходов

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *